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三北工程

文章作者:关于我们 上传时间:2019-09-29

    中国绿色时报1月2日报道(作者 张羽茜)  “十三五”开局之年,三北工程以内涵式发展、外延式拓展呈现绿色增长新风貌。其中“三驾马车”——工程措施推进、管理转型升级、坚持深化改革,为绿色发展提供了新动力。
    据统计,2016年三北工程全年完成造林育林985万亩,退化林分修复84.91万亩,均超额完成计划任务。
    措施推进
    工程建设借势腾飞
    2016年是三北五期工程实施过半的关键节点,一系列措施的推进,让工程建设发展借势腾飞。
    国家资金投入再创新高。全年完成中央投资23.45亿元,较2015年增加5000万元。国家政策补助标准提高,人工造林补助标准由每亩300元提高到500元,使造林投入不足的问题得到有效缓解,为工程建设持续推进提供了有力保障。
    工作会议谋划了方向。2016年10月9日,国家林业局在北京召开三北防护林体系建设工作会议,全国政协副主席罗富和充分肯定了三北工程实施38年的历史意义和现实成效,并对努力开创三北工程建设新局面提出了殷切希望。国家林业局局长张建龙深刻论述了进一步推进三北工程建设必须把握的5个重大问题,为工程发展指明了方向。国家林业局副局长张永利对做好“十三五”工程建设进行了全面安排部署。
    各级党委政府高位推动。各级党委、政府转变观念,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,成为三北工程绿色发展的重要推力。河北省委、省政府把造林绿化作为推动京津冀协同发展、实现生态率先突破的重要支撑,省委书记赵克志多次深入一线调研指导林业建设,强调要把植树造林作为全省“一号工程”,促进河北爱绿、植绿、护绿蔚然成风。青海省全力推进全国生态文明先行区建设,加大财政投入力度,省级财政对人工造乔木林每亩配套投资900元;西宁市在省级配套的基础上再配套每亩500元,使工程建设质量明显提高。辽宁、宁夏等省区将造林绿化纳入政府目标责任考核体系,出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,明确生态环境损害终身追责,党政领导干部生态环境保护职责进一步强化。
    管理升级
    工程建设增添新动力
    管理出动力,管理出成效。一年来,三北工程建设管理不断强化,为三北工程建设增添了新活力。
    推进工程百万亩造林。继续强化规模化推进工程建设的理念,积极协调国家发改委等有关部门,新启动了陕西延安、甘肃元城河流域两个百万亩防护林基地建设,目前已启动百万亩项目8个。以国家林业局名义出台了《三北防护林体系建设五期工程百万亩防护林基地建设管理办法》,为规范化推进百万亩基地建设提供了重要制度保障。协调各省区将近60%的投资和任务向重点风沙区、黄土高原、京津冀等地区倾斜,规模化推进区域性生态屏障建设。
    加快推进退化林分改造。退化林分改造是近年来提高工程质量的新举措。2016年三北局协调落实了退化林分修复计划任务,比2015年增长25%。举办了三北地区退化林分修复培训班,研究制定了《三北工程退化林分改造检查验收办法》,从技术和管理两个层面强化对试点工作的指导。组织编制了《三北防护林退化林分修复技术规程》(送审稿),推动黄土高原综合治理和退化林分修复迈入科学化、规范化轨道。
    强化对工程建设监督检查。春季造林期间,组织了6个督导检查组,分赴11个省(区)的57个县(区),专项督查春季造林情况。秋季造林期间,组织了7个综合督导检查组,分赴10个省(区)对百万亩防护林基地、黄土高原综合治理、退化林分修复3项重点进行了监督检查,以县为单位进行综合评价、打分排队、公开通报,对工作不力的提出了整改要求。
    加大飞机播种造林力度。认真贯彻落实开展大规模造林绿化的有关要求,组织三北地区飞播造林重点省、地、县参观学习了内蒙古阿拉善盟飞播造林现场,召开了“三北工程飞播造林座谈会”,分析了飞播造林面临的主要制约因素,研究提出了加快飞播造林的对策和措施,组织有关省区对“十三五”期间飞播造林需求进行了测算,向国家林业局作了专题报告,为2017年大范围开展飞播造林提供了重要决策依据。
    强化工程舆论宣传。在生态文明贵阳论坛2016年年会期间,举办了“干旱半干旱区生态系统治理”主题论坛,邀请国内外的政要、专家、学者、企业家等100多人,深入研讨、交流全球干旱半干旱区生态治理成果、模式、经验等,发布了干旱半干旱区生态治理贵阳宣言。国家林业局与世界自然保护联盟签署了合作协议,为推动以三北工程建设区为代表的干旱半干旱区生态系统治理总结成功经验、探索理论依据、寻求实践范例。
    改革创新
    体制机制不断活化
    改革需要破解重点难点问题,唯有深化改革才能形成打破瓶颈、加快发展的新动力。
    拓展内涵外延,不断改善人居环境。三北工程近年来不断优化工程建设布局,建设森林城市、森林小镇、森林村庄,美化、香化、彩化成为工程建设新趋向。2016年,吉林省长春市、黑龙江省双鸭山市、陕西省西安市和延安市4个城市成功创建国家森林城市,工程区国家森林城市总数达到21个。北京市针对城区绿化用地短缺实际,充分利用城市拆迁腾退地、边角地、废弃地、闲置地,见缝插绿,建设街心公园、小微绿地,增加了市民公共生态休闲空间供给。天津市突出交通沿线、河流水系两岸及乡镇、社区、村庄等重点区域绿化,按照“宜花则花、宜林则林、乔灌花相结合”的原则,实现了色彩更加丰富,立体感、层次感更强,质量更高。黑龙江青冈县实行“护村林、护宅林、街道林、庭院经济林、闲田隙地见缝插绿”五位一体造林模式,实现了造林与造景的统一。
    规模治理成共识,质量效益双提升。各地坚持山、水、林、田、路统一规划,综合治理,打造了一批高起点谋划、高标准设计、高质量建设的优质示范工程。新疆大力实施“工程林业”战略,在全区筛选出39个生态区位重要、领导重视、社会参与度高、有一定资金配套能力、具备一定水土资源条件的重点项目,实行统一编制项目规划和方案,统一论证审批,分步启动实施。目前,39个“工程林业”重点项目共完成人工造林127.93万亩,占全区人工造林面积的63.6%。内蒙古科左后旗坚持政府主导,多部门协同共建,打造了30多万亩集中连片治理区,建设内容涵盖人工造林、封山育林、飞播造林,成为全区造林绿化现场会示范点。宁夏2016年在集中连片生态移民迁出区,高标准、高质量完成人工生态修复面积26万亩。
    产业政策措施得力,内生动力不断释放。各地坚持将工程建设与精准扶贫、精准脱贫紧密结合,不断壮大特色产业,培育新兴产业,促进了农民稳定增收、生态持续改善。山西省出台《关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见》,明确要求合作社成员中建档立卡有劳动能力的贫困人口,要占成员总数80%以上,直接带动贫困人口增收,实现生态治理扶贫。陕西宜川县利用地处世界最佳苹果优生区的区位优势,大力推进标准化示范园建设,累计建成38万亩,农民人均果业面积4.5亩,果农年人均果业收入2.48万元。新疆生产建设兵团大力推进特色经济林基地建设,近几年新增经济林面积28万多亩,初步建成红枣产业带165万亩、葡萄产业带75万亩、干鲜果品产业带62万亩,特色林果业已成为兵团职工脱贫致富的主导产业。黑龙江省开展红松嫁接樟子松、平欧榛子引种栽培,红树莓、蓝莓、林药间作等一系列示范,全省2016年经济林发展规模10万亩以上,成为调整林农种植结构的重要方式。
    多元发展打开空间,平台载体不断创新。各地充分发挥中央投资的杠杆作用,引入社会资本,拓宽融资渠道,工程建设加速由行业行为向政府引导、行业指导、社会支持、群众参与转变。河北省出台《省政府办公厅关于加大改革创新力度鼓励社会力量参与林业建设的意见》,通过放活经营权、财税扶持等激发了社会力量参与造林积极性。甘肃省制定了《示范性家庭林场评选认定办法(试行)》,明确在政策、项目、资金、技术等方面给予扶持,各类生产要素加快向林业聚集。吉林省启动森林碳汇试点,初步估算碳减排交易潜力每年6亿-8亿元,造林投入不足的问题将有效缓解。辽宁省探索创新“互联网 造林绿化”新模式,引导人们通过网络捐资完成植树造林。内蒙古通辽市出台《关于加强沙区、山区生态建设的决定》《关于加强招商引资造林管理的意见》,鼓励和引导社会力量参与工程建设,近几年非公有制造林面积占到全市造林面积的60%以上。甘肃省通过合作式、承包式、林地流转式造林,把过去政府事前投资造林的做法,转变为引导社会力量按照规划设计造林,实现了由“过程管理”到“结果管理”,造林质量明显提高。
    防沙治沙
    三北工程锁定重点再发力
    防沙治沙不只是单纯的生态问题,也是重大的政治问题、经济问题和社会问题,更是民生问题。三北工程启动之初,国家林业局三北局就把防沙治沙确定为主攻方向。三北工程38年的建设史就是一部带领三北地区干部群众防沙治沙的奋斗史。当前及今后一个时期,三北局深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神,以创新的思维、系统的措施和打组合拳的办法,推动工程建设。
    坚持不懈抓好防沙治沙工作。三北地区沙化形势不容乐观,沙化面积大,影响范围广,危害损失重,土地沙化仍然是最突出的生态问题,必须坚持问题导向,明确防沙治沙用沙目标任务。为此,三北局将继续总结、应用和创新三北工程实践经验,制定沙区生态建设综合治理方案或规划,划定沙区植被红线;创新科技,积极开展科研攻关和技术成果推广,探索研发出防沙治沙新技术、新材料;模式创新,大力推行农户联包治沙、企业开发治沙、机关干部义务治沙等多种治沙形式。创新产业,培育形成一批优质特色产业,开发出一批优质沙产品和沙产业品牌,实现治沙与治穷共赢。
    分类指导,分区施策,分区突破。沙区造林具有一定的特殊性,不能一概而论。就三北沙区而言,必须依据水资源承载力及地理分布,实行分类指导、分区施策、分区突破。以呼伦贝尔沙地、科尔沁沙地为重点的东北沙区,以沙区植被完善提高为重点,建设跨省大型防沙治沙基干林带,建成区域防风固沙林屏障;以永定河流域为重点的华北沙区,以古河道沙化治理为重点,建成乔灌混交的景观防护林体系;以晋西北为重点的雁北沙区,营造樟子松为主的片林,建成集中连片的防风固沙防护林体系;以乌兰布和沙漠、库布其沙漠、毛乌素沙地为重点的中部沙区,营造樟子松为主的乔灌树种,进一步遏制土地沙化;以黑河流域、腾格里沙漠为重点的河西走廊沙区,大力营造防风固沙基干林带,发展沙生灌木,建设乔灌草相结合的防护林体系;以柴达木盆地为重点的青海高原沙区,严格保护原生植被,加大封育力度,建设造封结合的防风固沙林体系;以塔克拉玛干沙漠、库姆塔格沙漠、古尔班通古特沙漠为重点的西部沙区,发展灌溉林业,建成外围基干防护林与内部特色经济林相结合的绿洲防护林体系。
    创新防沙治沙用沙新理念。一是以水定林。沙区造林必须因地制宜、科学推进、量水而行。要坚持保护优先。首先采取最严格的措施把现有的弥足珍贵的林草植被保护起来。要合理选择造林地块,在适宜造林的地块上造林,绝不能勉为其难超越客观条件蛮干。要按照规划造林,在沙区和干旱半干旱地区宜林地造林,要充分考虑水分平衡,把水资源承载能力放在重要位置来考量,实事求是以水定需、以水定林。要大力发展节水林业、雨养林业,同时提高水资源的利用效率,把水资源节约利用的技术、产品、措施引入造林绿化工作中。二是发展近自然林业。沙区的生态修复与重建是防治荒漠化的重点与难点,也是潜力与希望所在。三北风沙区生态修复必须坚持因地制宜、因害设防的原则,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,乔、灌、草相结合。要贯彻适地适树的原则,在旱区、沙区栽植抗旱耐旱树种和经过千百年自然选择的乡土树种。要依据立地条件适当降低造林密度,以保成活成林为目标,确定合理初植密度。要高度重视灌木林的发展,在沙区规划设计新造林灌木比例不得低于30%,营造沙区乔灌混交的防风固沙林体系。要人工造林和自然修复相结合,充分利用自然力,加强沙区林草植被保护,宜造则造、宜封则封,加大封沙育林力度,安排沙区工程封沙育林任务不低于总任务的60%,营造沙区封造结合的防风固沙林体系。三是尊重自然、顺应自然、保护自然。在造林绿化和工程建设中,违反客观规律、违背科学精神的“乱作为”,其危害性比“不作为”更大。比如,片面追求绿化速度,热衷栽植大苗、移植大树,搞一日成林、一夜成景,搞不切实际的形象工程;图洋图新,违背生态学、生物学特性,盲目引进外来树种草种等。要坚决摒弃“急功近利”、违背自然和经济规律的绿化模式,坚决杜绝形式主义、铺张浪费、劳民伤财的不当做法,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。四是加强防护林经营。从我国三北地区生态建设现状和区域发展情况看,今后造林绿化工作的重点是挖掘可造林用地潜力,积极组织开展困难立地造林,同时加速推进防护林经营,有序开展低产林改造,进一步提升森林覆盖率和森林质量。在构筑北方绿色生态安全屏障战略布局中,沙区、旱区既是造林绿化、改善生存环境需求最为迫切的地区,也是重点难点所在。恢复沙区、旱区自然生态系统,既是一项科学的生命工程,也是一项复杂的系统工程。必须将提质、增效贯穿沙区、旱区造林绿化始终,将科学造林营林意识和要求贯穿始终。针对不同的地域特点,采取不同的方式造林营林,坚持因地制宜。要加强现有防护林的抚育增效,加强防护林更新改造。要重视发展乡土树种和抗旱耐旱树种,大力发展混交林和复合植被。在沙区,对不具备治理条件的区域实施封禁保护,对适宜治理的区域实施工程治理。要以水定需、量水而行,真正把握好治沙造林的“度”。在西北旱区,将加快扩大林草植被作为核心任务,加大植被恢复力度,将自然修复与人工修复相结合。
    大力发展沙产业。沙区是生态建设的主战场,也是扶贫攻坚的主战场。土地沙漠化加剧贫困,全国近35%的贫困县、近30%的贫困人口分布在西北沙区。当前和今后一个时期,三北工程要在严格保护和有效治理的前提下,结合防沙治沙,大力发展沙区特色林果和林下经济带动脱贫,着力打造一批适合沙区种植、对拉动地方经济有重要促进作用的特色林、果、饲、药基地,做大做强一批沙区特色产业,形成产业集群,提升质量、效益,为沙区群众脱贫开辟新路,努力实现沙区生态改善与农民脱贫的“双赢”。
    稿件由国家林业局西北华北东北防护林建设局提供

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